Donner la priorité à l'équité dans l'adaptation climatique

En septembre, les Nations Unies définiront un programme mondial visant à aider les communautés à s'adapter au changement climatique dans le cadre des objectifs de développement durable (ODD). Au moment où les pays élaborent leurs stratégies, nous leur demandons de donner la priorité à l’équité.

Les populations pauvres sont confrontées à un double fardeau d'inégalité – développement inégal et changement climatique. Au Mozambique, par exemple, les deux tiers de la population vivent dans une pauvreté extrême, avec moins de 1,9 USD par jour. En mars, le pays avait été frappé par le cyclone Idai, suivi du cyclone Kenneth en avril. À lui seul, Idai a tué 1 000 personnes et laissé 3 millions de personnes dans le besoin d’aide. La plupart se trouvaient dans des communautés rurales isolées et pauvres et des villages côtiers isolés des interventions d'urgence.

Les personnes aux revenus extrêmement faibles vivent souvent le long des côtes et des rivières exposées aux inondations, ainsi que dans d'autres zones exposées. Au Nigéria, les 20% les plus pauvres ont 50% plus de risques de perdre leur vie, leurs avoirs, leurs moyens de subsistance ou leur santé en cas d'inondation que le Nigérian moyen. Ils sont également 130% plus susceptibles d'être affectés par une sécheresse et 80% plus susceptibles d'être affectés par une vague de chaleur.

Les chaînes d'approvisionnement mondiales répartissent les effets des conditions météorologiques inhabituelles dans un endroit à des personnes éloignées. Par exemple, des émeutes pour des denrées alimentaires ont éclaté dans 14 pays africains lorsque la sécheresse a réduit les rendements de blé en Australie, aux États-Unis, en Russie et en Ukraine en 2007-2008, doublant ainsi le prix de certains produits de base..

Ceux qui vivent juste au-dessus du seuil de pauvreté seront également durement touchés par le réchauffement du monde. Par exemple, de nombreux agriculteurs des zones côtières du Bangladesh ont dû abandonner leurs terres en raison des inondations régulières. Ils s'installent dans des villes où ils ont du mal à gagner leur vie. Si les tendances actuelles en matière de climat et de développement se poursuivent, des dizaines de millions de personnes rejoindront les 736 millions d'habitants vivant actuellement dans une pauvreté extrême.

Plus du même type de développement n'est pas la réponse. La construction d'infrastructures qui ne tiennent pas compte des besoins de la population locale et la création d'emplois peu qualifiés perpétuent les anciens schémas qui concentrent la terre, le capital et les ressources entre les mains de quelques-uns. Les objectifs axés sur les gains faciles ne résolvent pas non plus le problème. Par exemple, les objectifs du Millénaire pour le développement (les prédécesseurs des ODD) ont réduit de moitié le taux d'extrême pauvreté dans les pays en développement en poussant les personnes qui se situaient juste au-dessous du seuil de pauvreté. S'attaquer à l'extrême pauvreté s'avère difficile. En Afrique subsaharienne, le nombre de personnes extrêmement pauvres ne devrait pas diminuer avant plus de dix ans, malgré une croissance économique et un développement vigoureux. La pauvreté extrême est également de plus en plus concentrée, avec près de.

L'adaptation doit être équitable. Les décideurs doivent d'abord donner la priorité aux besoins des plus vulnérables. Ils devraient aligner les politiques et actions de développement et sur le climat, des échelles locales aux échelles mondiales, et informer le public sur les risques et les solutions. Les scientifiques doivent élucider les liens entre pauvreté, risque et perte pour permettre aux objectifs mondiaux d'être réinitialisés.

Surtout, nous devons écouter les voix des personnes démunies pour réaliser l’objectif des objectifs de développement durable: «ne laisser personne de côté».

Populations vulnérables

Les pauvres sont moins capables que les autres de résister aux aléas et perdent une plus grande proportion de leurs richesses en cas de catastrophe. Ils ont peu d'économies; leurs habitations, leurs biens et leurs équipements sont généralement fragiles. Même des chocs mineurs tels qu'une maladie peuvent détruire l'économie d'un ménage soumis à un stress de longue durée. L'assurance privée est généralement inabordable. Ceux qui peuvent acheter des médicaments, reconstruire des maisons ou reconstituer leurs stocks paient souvent des prix élevés par la suite, ce qui peut conduire à une spirale de dette. Lorsque les pauvres migrent, cela est souvent provoqué par une crise; ils ne peuvent pas compter sur des parents aisés ailleurs qui envoient des fonds à la maison.

Il est difficile de faire bénéficier les plus pauvres de l'aide sociale, tels que des logements abordables ou des soins de santé subventionnés, qui évitent parfois ces régimes par peur de la répression. La plupart des quelques derniers pour cent (en termes de revenus) louent ou vivent dans des logements informels, y compris des camps pour réfugiés et personnes déplacées. Plus de la moitié des 3,1 millions d’habitants de Nairobi, l’une des villes les plus riches d’Afrique, résident dans des quartiers informels, par exemple. Les personnes pauvres n'ont souvent pas accès aux informations et aux outils dont elles ont besoin pour prendre des décisions d'adaptation et demander des comptes aux autorités.

Les pertes des populations pauvres ont tendance à ne pas être prises en compte dans les calculs macroéconomiques des impacts climatiques. Au Panama, au Honduras et en Colombie, par exemple, les 20% les plus pauvres de la population ne contribuent que pour 4% au revenu national, mais leur vie sera probablement plus durement touchée. Pour les plus pauvres, perdre des outils, un atelier ou quelques animaux représente la différence entre gagner sa vie et devenir sans ressources. Décrire les pertes non pas en chiffres absolus mais en proportion de l’épargne ou des avoirs d’un ménage place les communautés et pays pauvres au sommet des tables de pertes et de risques économiques.

Les pratiques de développement actuelles augmentent souvent les risques, au lieu de les diminuer, pour les personnes extrêmement pauvres. La plupart des projets d'adaptation se concentrent sur des réponses techniques ou environnementales. Par exemple, Salt Lake à Kolkata, en Inde, a été modernisé régulièrement depuis les années 1970. Les maisons robustes, les rues bien aménagées et le drainage ont transformé un marais en l'un des districts les plus confortables et les moins inondables de Kolkata. Ces améliorations font de Salt Lake un lieu sain et sécurisé pour ses résidents les plus riches. Mais ceux qui les servent – les barbiers, les chauffeurs de pousse-pousse et les femmes de chambre – vivent dans des quartiers informels à la périphérie. Il y a peu d'investissements dans le drainage des terres, la qualité des logements est faible, l'engorgement et les inondations sont fréquents.

Les pratiques d’adaptation supposent également qu’une «taille unique» convient à tous. Pourtant, les femmes pauvres, les enfants, les personnes âgées et handicapées, les migrants et les personnes appartenant à des groupes minoritaires sont surreprésentés dans les groupes vulnérables. La protection des enfants et des espaces sûrs pour les femmes doivent devenir des priorités dans les interventions en cas de catastrophe. Les informations d'alerte précoce ne seront entendues que si elles sont fournies dans les langues des groupes de migrants et de manière adaptée à la culture. Les conceptions de refuges d'urgence devraient prendre en compte les besoins des femmes et des filles en matière de protection de la vie privée, afin d'encourager leur utilisation sans craindre la stigmatisation ou les abus sociaux.

Adaptation équitable

L'adaptation doit répondre directement aux besoins des plus pauvres, en les plaçant au centre de la prise de décision avec financement. Les arguments en faveur d’une adaptation équitable sont clairs: c’est un devoir moral qui améliore la productivité économique, la cohésion sociale, la santé et la paix.

Les projets d'adaptation doivent créer des opportunités et réduire les risques. Par exemple, les caféiculteurs costariciens sont encouragés à cultiver davantage d'agrumes pour augmenter leurs revenus à mesure que le climat se réchauffe. En République dominicaine, les voies d'évacuation des eaux de crue dans les bidonvilles de Saint-Domingue offrent un accès plus sûr aux écoles et renforcent la cohésion sociale.

L'accent devrait être mis davantage sur la primauté du droit, la sécurité de la personne, l'égalité des chances et l'inclusivité. Par exemple, les travailleurs des services de Salt Lake auraient pu bénéficier de contrats officiels et de logements abordables avec système de drainage, eau potable et assainissement.

La zone de planification spéciale de Mukuru à Nairobi est un exemple d'adaptation équitable. Ce programme de modernisation urbaine de 138 000 ménages a été planifié conjointement par le comté de la ville de Nairobi et le Muungano Trust, un partenariat d'organisations à base communautaire. Les résidents locaux reçoivent des informations et une formation en leadership. Les décisions concernant l'aménagement du territoire, les normes environnementales, le drainage, l'eau et la sécurité sont prises en partenariat. Les programmes de microcrédit et de prêt gérés par la communauté aident les locaux à créer de petites entreprises et à créer des marges de manœuvre contre la pauvreté et les risques.

Défis scientifiques

Pour déployer une adaptation équitable dans le monde entier, il est nécessaire de mieux comprendre comment les droits, la justice et les droits réduisent les risques et favorisent la résilience. Les études scientifiques font face à trois défis.

Premièrement, les chercheurs et les praticiens demandent rarement aux pauvres ce qui les préoccupe le plus ou quelles solutions ils préfèrent. Par exemple, il peut exister un désaccord dans une communauté sur les personnes les plus à risque ou sur la priorité à donner au soutien. Les évaluations des risques et les plans de résilience ne parviennent pas à saisir la richesse de l'expérience locale. Les chercheurs déploient généralement des données et des cartes pour convaincre les sections locales que davantage d’infrastructures est la solution. Ils supposent que la vie des habitants et les attitudes doivent changer, pas les leurs. Les populations locales ont tendance à ne pas se voir proposer de formation professionnelle ou de leadership.

Deuxièmement, l’adaptation est souvent présentée à tort comme un simple agenda local. Cependant, les moyens de subsistance locaux et la conception des bâtiments reposent sur des normes, normes et politiques nationales et internationales en matière d'économie, d'aménagement du territoire et de codes du bâtiment, par exemple. Les politiques d'adaptation doivent s'aligner à toutes les échelles pour réaliser leur potentiel. Encourager l’adaptation à base communautaire sera inefficace si cela va à l’encontre des politiques nationales et d’une économie politique qui désavantage d’abord les plus vulnérables.

Troisièmement, les progrès politiques sont principalement mesurés en moyennes et en agrégats. Ces mesures ne prennent pas en compte les besoins et les réalités des plus vulnérables. Par exemple, les indicateurs de risque de catastrophe et d’impacts, tels que ceux des objectifs de développement durable et du Cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe, sont axés sur la réduction de la taille des pertes économiques et du nombre de personnes touchées par une catastrophe. Ceux qui se rapprochent le plus du seuil de ces objectifs sont les plus faciles à éliminer, en répétant le piège des objectifs du Millénaire pour le développement.

Trois axiomes

Les chercheurs et les praticiens devraient donc être guidés par ces trois axiomes:

Investissez dans les relations. Pour que l’adaptation soit consensuelle et progressive, les chercheurs doivent cesser de parler des plus vulnérables et leur donner la possibilité de s’exprimer. À Nairobi, par exemple, des groupes organisés de citadins pauvres collaborent avec les autorités municipales pour faciliter la planification urbaine. L'un des objectifs est de réduire les impacts sur la santé de l'air, du sol et de l'eau pollués, ainsi que d'autres risques liés aux déchets solides, notamment les inondations et les incendies.

Les chercheurs et les bailleurs de fonds devraient mettre au point des processus formels permettant aux scientifiques et aux habitants de coproduire des connaissances, telles que la cartographie des risques dans les quartiers informels ou la valorisation des compétences écologiques locales pour affiner les prévisions climatiques. Par exemple, le Fonds de recherche pour les défis mondiaux du Royaume-Uni, doté de 1,5 milliard de livres sterling (1,95 milliard de dollars américains), accorde la priorité au financement de projets reposant sur des partenariats équitables.

Soutenir l'innovation locale. Les chercheurs doivent combiner des données et des méthodologies issues des sciences politiques, sociales et des systèmes de la Terre pour modéliser les risques de manière globale, de l’échelle locale à l’échelle mondiale. Ils devraient intégrer les préoccupations relatives aux inégalités dans la modélisation de l'impact sur le climat, par exempleet évaluer comment de multiples facteurs amplifient les risques pour certains groupes. Par exemple, comment le climat global, la météo et les côtes, les lacs et les rivières locaux interagissent-ils pour provoquer des inondations dans certaines zones? Les facteurs de risque liés sur de grandes distances doivent être pris en compte, tels que.

Un fonds mondial axé sur les causes profondes du risque et de la pauvreté constituerait un grand pas en avant. Le Sommet sur les actions pour le climat qui se tiendra à New York en septembre constitue une occasion claire de transformer de telles ambitions en action mondiale.

Mesurer le succès chez les plus vulnérables. Les interventions d’adaptation doivent mettre l’accent sur la vulnérabilité sociale plutôt que sur la résilience au sens large, afin de faire ressortir les disparités. Les stratégies peuvent ensuite cibler les personnes qui souffriront le plus, plutôt que de modifier les moyennes statistiques pour les personnes les mieux à même de s’adapter.

Les nombreux facteurs qui contribuent à la résilience doivent être expliqués, de même que les impacts de différents choix et comportements. Par exemple, à Niamey, au Niger, de nombreux garçons extrêmement pauvres travaillent dans des marchés de produits alimentaires, où ils reçoivent des pourboires dans ce domaine. La fermeture des marchés après les inondations les affecte donc de manière disproportionnée par rapport aux filles qui travaillent comme domestiques dans des zones moins exposées au risque.. Sachant cela, les marchés pourraient être protégés contre les inondations ou l'aide alimentaire ciblant les enfants. Des défaillances imprévues pourraient également être prédites. Par exemple, les pressions exercées sur les hôpitaux de Paris et de Londres ont augmenté pendant la canicule de 2003, alors que de nombreuses personnes âgées sont tombées malades.

Le changement climatique transforme notre monde. Nous devrons nous adapter. Combattons la pauvreté et les inégalités en même temps.